情況在2016年之后變得不一樣。PPP模式的興起有效推進了項目落地。

事情也出現了另一個局面：具有誘惑力的大項目引來了眾多外地大型園林企業，大鱷們在市場競爭中優勢突出，讓當地園林人對他們又愛又怕……

2013年前后，園林行業掀起“挺進新疆”的熱潮，眼下“進疆”已經到了第二階段——這是在參與全國優秀園林花木組織聯席會“新疆游學行”活動過程中，《中國花卉報》記者感受到的。

第一階段

三四年前，國家投資建設由東部向中西部轉移，我國東部地區綠化市場疲軟，這是園林人“進疆”的主要原因。尤其對于苗木企業而言，當時國內大多數區域的苗木庫存過量，打入新疆市場能有效去庫存、轉移產能。

新疆幅員遼闊，綠化市場需求大，而且當地十分重視農林行業，招商政策、土地政策誘人，于是苗木人成為園林行業進疆最積極的人群，“到新疆發財”的呼聲在長江以北苗木人之間蔓延，其中以東北三省、山東、河北、江蘇等地的從業人士居多。

然而事實卻給淘金者潑了冷水，最愁人的是新疆項目落地情況并不理想，風險高。“在前些年，維持自治區社會穩定與長治久安是地方工作重點，財政上也朝此方面傾斜。”不止一位當地業內人士對《中國花卉報》記者講到，在特殊時期，綠化建設被邊緣化在所難免，以至于市場雷聲大雨點小。

苗市也遇到了問題。雖然有些品種與東北、華北地區相近，但新疆氣候、土壤等條件與內陸差別較大，疆內各地間也存在顯著差異。在南疆，能用法桐、國槐、刺槐、臭椿、合歡等，但在北疆卻普遍不行，北疆以榆樹，大小葉白蠟、紅葉李、夏橡等使用較多。

由于需要摸清的門道不少，許多人都在引種、苗圃管理上都栽了跟頭，在參觀當地苗圃時，有些經營者把引種不成功的樹砍了堆在苗圃一隅。“這是教訓！”當地資深苗木人李培閃雖然是行業“老司機”，也在引種上吃過虧。

有些經營者把引種不成功的樹砍了堆在苗圃一隅

從疆外往疆內調工程苗的生意也不好做，經紀人們發現，若只看產品報價，疆內疆外的差距大多有六七倍，十倍也不無可能，表面利潤高得讓人心中小鹿亂撞。不過實際操作下來就發現了問題：異地交易讓信用問題頻發，壞單、壞賬率高。

另一方面，動輒一兩千公里的運輸距離不僅拉高了運輸成本，更影響了苗木成活率，增加了損耗。總之，在新疆做跨區域調苗的苗木經紀人，總體是哭的多、笑的少。

于是，進疆熱潮在接下來一段時間出現了青黃不接，當地綠化市場成了錢鐘書筆下的“圍城”，有人盼著進入，也有人盼著回撤。
 

情況好轉

情況在2016年之后變得不一樣，項目落地情況明顯好轉。坐在考察大巴上，新疆烏魯木齊種苗協會會長王勇問《中國花卉報》記者：“新疆是不是跟你想象的不一樣？”他說此話源于當地隨處可見的施工現場——有道路建設、機場建設、城市建筑外立面亮化、地下管道改造、景觀提升等等內容，場面很熱鬧。

新疆是“一帶一路”的核心區，區位優勢顯著，國家給予了很高關注度，交通、生態、貿易等成了主要的引導投資領域，存量大型項目不少，而PPP模式的興起有效推進了項目落地。據財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫顯示，截至 2016 年 12 月末，新疆PPP入庫項目個數躋身全國前五位。

生態園林類PPP項目爆發主要在2017年上半年。公告顯示，東方園林、鐵漢生態、美晨科技等上市園林企業均有在新疆中標PPP項目，項目標的額從數億元到數十億元，而且項目有從烏魯木齊、伊犁等熱點城市向全疆鋪開的跡象。

嶺南園林早在2013年就進駐新疆，公司已在博樂、阿拉山口、喀什等地設立子公司，PPP平臺公司也不少。據公司副總裁劉勇介紹，僅在博樂，公司所做的工程額就接近10億元，主要是道路、水體、景觀工程。而博樂也成功入選了2015年國家園林城市，有效提升了城市形象。

有城市領頭獲評園林城市，其他城市也坐不住了。住建部公示的2017年國家園林城市（縣城）中，新疆有10個縣市上榜，其中吐魯番市、阿拉爾市、圖木舒克市入選國家園林城市，鄯善縣、瑪納斯縣、奇臺縣、輪臺縣、若羌縣、博湖縣、特克斯縣入選國家園林縣城——由此，新疆“創城”之火熱可見一斑。
 

資金來了

資金方面也有了活水，除了“數千億”級的項目配套資金、獎補資金、扶貧資金外，各類政府主導的產業基金也形成了強大的市場托力，其中較貼近綠化行業的是城市發展基金。

截至2016年中，一些國有大行已與新疆合作成立各類產業基金，其中就包括城市發展基金。城市發展基金能為基礎設施建設、PPP項目提供長期的低成本資金，尤其是對地方政府來說，財政部“43號文”約束了地方政府的融資模式，城市發展基金作為地方政府的一種新型融資模式正在快速涌現。在這方面，新疆走得比較快。

以某大行為例，2016年8月和烏魯木齊市設立了城市發展基金，總規模為100億元，其中當地政府出資10億元，銀行作為LP（有限合伙人）募集90億元，2016年當年發放了60多億元作為建設資本金。

據該國有大行相關人士介紹，該只基金采用“5+5”（投資期5年，退出期5年）的模式，銀行資金以增資擴股的方式進入，資本金分批退出。有媒體分析，100億元的資本金可以撬動400億到500億元的銀行貸款。

總的來看，通過引入基金緩沖、政府長期回購的方式，新疆建設類項目還有望提速落地，綠化項目也有了較大的增量空間，項目的風險性將有所降低，這無疑增加了“進疆”園林企業的底氣。

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