文件一出，馬上被眾多媒體冠以“史上最嚴”的規定，引起相關單位極大的關注。

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財辦金〔2017〕92號文

要求嚴格

通知措辭很嚴厲，指出要及時糾正PPP泛化濫用現象，進一步推進PPP規范發展，著力推動PPP回歸公共服務創新供給機制的本源，促進實現公共服務提質增效目標，夯實PPP可持續發展的基礎。

要求分類施策，將處于識別階段的項目，納入項目儲備清單，重點進行項目孵化和推介；將處于準備、采購、執行、移交階段的項目，納入項目管理庫，實施全生命周期管理。

要求各級財政部門建立健全專人負責、持續跟蹤，及時將條件不符合、操作不規范、信息不完善的項目清理出庫。要求一共規定了七大類、二十三種需要清退出庫的情形。

通知要求各省級財政部門應于2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作。對于逾期未完成清理工作的地區，由財政部PPP中心指導并督促其于30日內完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區新項目入庫直至整改完成。

入庫、保庫難

入庫難。通知要求，對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴格把關，優先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目，確保入庫項目質量。

對于不屬于公共服務領域，政府不負有提供義務的，如商業地產開發、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的；僅涉及工程建設，無運營內容的等，不得采用PPP模式實施。此外還包括前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的。

保庫難。通知要求，各級財政部門應組織開展項目管理庫入庫項目集中清理工作，全面核實項目信息及實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、PPP項目合同等重要文件資料。

對于未按規定開展“兩個論證”、不宜繼續采用PPP模式實施、不符合規范運作要求、構成違法違規舉債擔保、未按規定進行信息公開等5項入庫項目，予以清退。

整改范圍廣

財政部PPP專家庫專家劉芳指出，截至2017年9月末，入庫項目合計14220個，其中進入準備、采購和執行階段項目合計6778個。意味著根據92號文件精神，接近50%已經納入管理庫項目要按照文件規定開展清理、整改。

截至2017年9月末，處于識別階段項目7442個，占到入庫項目總數的52.3%，也需要根據92號文件的規定開展清理、整改。

對于入庫落地項目，應該按照文件要求進行重點關注，如果清理整改不到位，被調整出庫，存在很大的風險，如融資風險、違約風險等。

根據文件要求，對已入庫項目應該視進入采購階段和未進入采購階段，可整改和不可整改的不同情形加以處理，即對于項目進入采購階段，可以完善資料、進行整改的，可以給予補充完善后，經審核通過后不清理出庫，政府方要做好相應的資料補充，對于已經簽約落地的項目，政府方與社會資本方要做好合同補充完善工作。

對于項目進入采購階段，存在違反PPP精髓，無法完善資料、進行整改的，則堅決清理出庫，對于已經簽約落地的項目，政府方與社會資本方要做好合同善后事項。

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